Inte bara Darfur - små chanser till fred i södra Sudan

Under hösten 2009 skrev jag en artikel om det bortglömda kriget i södra Sudan för The Daily Star i Libanon och lyckades då få flera kommentarer från fredsforskare i Sverige och Norge som visade att läget sedan fredsavtalet 2005 var värre än någonsin. Idag finns inget som tyder på att situationen ska ha förbättrats nämnvärt och de grundläggande hindren för att uppnå fred finns kvar. Utmaningen inför det stundande valet om regionens framtid är därmed enorm.

Försämrat säkerhetsläge det senaste åren

Det visade sig att oroligheterna ökade kraftigt i landets södra del under 2009 och dödstalen överträffade faktiskt dem i Darfur. "Detta har visat sig vara ett speciellt svårt år för södern" sade fredsforskaren Oystein H. Rolandsen vid Fredsforskningsinstitutet i Oslo (PRIO) när jag ställde frågan hösten 2009. Över 2000 personer dödades och 250 000 tvingades fly på grund av etniskt våld runt om i södern mellan januari och oktober 2009, vilket FN:s chef i södra Sudan berättade för pressen i augusti 2009. Det stora antalet offer röjer en tragedi som närmast helt har förbigått västvärldens medier.

I augusti 2010 rapporterade dock Reuters om ökade stridigheter mellan rivaliserande grupper, vilka huvudsakligen bottnade i boskapsstölder och etnisk rivalitet. Den pågående konflikten befarades vid det tillfället hota detta års val och det tvivlades på om den autonoma regeringen i söder skulle ha möjlighet att förbättra säkerheten för människor på landsbygden så att de fick möjlighet att över huvudtaget rösta.

Polismakten saknar enligt bedömare kapacitet för att upprätthålla säkerheten och armén befinner sig fortfarande i en övergångsfas från gerilla till nationell armé. Disciplin är därför ett stort problem och under södra Sudans regionella presidentval i april 2010 anklagades armén för att skrämma röstare och lägga beslag på rösträkningen. Sådana händelser skulle allvarligt hota trovärdigheten i det kommande valet om självständighet, och risken är överhängande att krafter som vill behålla ett enhetligt Sudan kommer att störa valet.

Komplicerad konflikt

Situationen i södra Sudan kompliceras av att det finns tre separata sakförhållanden som påverkar konflikten. För det första gäller det den eviga fiendskapen mellan landets centralregering och den kristna rebellgruppen SPLA i söder vars senaste fullskaliga krig pågick mellan 1983 och 2005. Rebellrörelsen har numera också en politisk gren vars parti i nuläget har makten i den södra delen under namnet SPLM. Kriget handlade först och främst om centralregeringens införande av arabiska som officiellt språk och islamisk sharialag i hela landet inklusive den kristna södern. Trots fredsavtalet 2005 (CPA) och närvaron av en omfattande fredsbevarande mission (UNMIS) är läget fortsatt spänt mellan parterna och inför valet har en ökad truppnärvaro noterats på båda sidor om gränsen mellan norr och söder.

Johan Brosche, expert på afrikanska konflikter på Institutionen för Freds och Konfliktforskning vid Uppsala Universitet, menade att det internationella samfundet har misslyckats med södra Sudan på grund av svårigheterna att hålla reda på flera fredsbevarande åtgärder på samma gång.

"När fredsavtalet signerades 2005 låg fokus på södra Sudan medan Darfur negligerades. När fokus riktades mot Darfur blev situationen den omvända och södra Sudan glömdes bort", förklarade Brosche. "En helhetssyn behövs i Sudan eftersom Darfur och södra Sudan har en stark påverkan på varandra. Det är viktigt att poängtera att trots 1200 dödade i södra Sudan under 2009 har de inte återgått till krig".

Men, poängterade Brosche, "Valet 2011 utgör en stor risk att kriget återupptas. Därför måste FN, EU och USA tillsammans med Sudans grannländer göra allt i sin makt för att undvika krig, ett krig som skulle ha en enorm inverkan på Sudan liksom hela regionen. Detta engagemang måste först och främst vara politiskt, men vi måste också tänka i termer av sanktioner liksom en militär lösning".

Även om CPA-avtalet fortfarande är visuellt intakt kom under 2009 oroväckande rapporter om ett vapen-race mellan centralregeringen och den autonoma regimen i söder. Detta enligt Small Arms Survey, ett forskningsprojekt vid Graduate Institute of International and Development Studies i Genève.

"Det pågående våldet i södra Sudan och Darfur, ökande spänningar mellan den norra och södra regeringen samt regelbundna vapenleveranser, borde utgöra ett stort orosmoln för det internationella samfundet", sade Erik Berman, chef för Small Arms Survey.

Enligt Giorgio Musso vid universitetet i Genua, Italien, har söderns ansträngningar att beväpna sig mot norra Sudan resulterat i att den sydliga regeringen inte kan ta hand om sina inrikesfrågor. "Den södra regeringen är oförmögen att skydda befolkningen eftersom den spenderar det mesta av sin budget på tunga vapen", menade Musso.

Enligt Rolandsen vid PRIO är dock konflikterna mellan de olika stammarna och etniska grupperna den enskilt största källan till konflikt i södra Sudan. Beväpnade etniska grupper attackerar andra grupper för kontrollen av jordbruksland eller för att stjäla boskap. Vid dessa attacker dödas kvinnor och barn mördas urskillningslöst.

Enligt Rolandsen har "sammandrabbningar mellan arméfraktioner och milisattacker fått mer uppmärksamhet från media på grund av de politiska övertonerna och potential att förstöra CPA-avtalet. Nu har dock lokal osäkerhet blivit ett enskilt hot mot stabiliteten i södra Sudan".

För det tredje försämrar de ugandiska LRA-rebellernas intrång i södra Sudan den redan usla situationen ytterligare. Enligt Human Rights Watch får civila lite eller inget skydd mot de hänsynslösa LRA-rebellerna som under 2009 fortsatte att attackera och döda människor i Kongo, Uganda och södra Sudan. FN säger att attackerna under 2009 tvingade 68 000 att fly sina hem. LRA:s härjningar har fortsatt under 2010 och ännu finns ingen lösning i sikte.

Inga enkla lösningar

Enligt Brosche måste FN:s mission i Sudan (UNMIS) ta en betydligt mer aktiv roll genom att bland annat närvara i områden som är mest infekterade av etniskt våld. Vidare måste antalet fredsbevarande soldater öka. "Även om södra Sudan uppehåller 9000 fredsbevarande trupper är de inte tillräckliga med tanke på att de ska täcka ett område stort som Frankrike.", tillkännagav Brosche hösten 2009.

På lång sikt menade Brosche att det måste till en utgångspunkt som fokuserar på hela Sudan med en ökad förståelse för att konflikterna inom landet påverkas av varandra. En nyckelfråga är även det stundande valet där engagemanget på högsta politiska nivå måste öka så att valet inte orsakar en tillbakagång till krig.

För att säkra fred på lång sikt är det enligt Brosche även avgörande att avväpna de militanta grupperna, även om han medger att detta kommer att bli svårt. "En sådan operation kräver att flera grupper avväpnas samtidigt för att de inte ska riskera att bli attackerade av de andra grupperna när de blir av med sina vapen."

De många sammanflätade konflikterna i södra Sudan gör en varaktig lösning extremt komplicerad att uppnå. För att en långvarig fred ska ha en chans måste det internationella samfundet, de regionala makterna samt regeringarna i norra och södra Sudan visa ett betydligt större engagemang än de hitintills visat. Annars kommer den till synes eviga konflikten att fortsätta oavsett valutgången.

Filip Ericsson

Filip Ericsson (10 artiklar)

Anmäl

Trackback URL: http://www.newsmill.se/trackback/31758

4 kommentarer Logga in för att kommentera
I kommentarsfältet har kommentatorn juridiskt ansvar för sina inlägg.

balkanisering är aldrig bra, speciellt inte när det finns naturgas och oljefyndigheter i den södra regionen.

Permalänk | Anmäl #1 Ricky Andersson, 2011-01-09, 10:59

Tack för en någorlunda informativ artikel, men mycket info fattas. Exempelvis hur många individer i södra Sudan och ungefärlig fördelningnetniskt och religiöst. Vidare hur stora är de omdiskuterade gränsområdena och vilka möjligheter finns att nå hållbara överenskommelser?

Gemmelmedia har en eländigt okunning och dålig rapportering av konflikten!

Permalänk | Anmäl #2 Sten Figaro, 2011-01-09, 12:24

En delning av landet är en bra start för att separera de stridande parterna åt och därigenom lugna ner känslorna.

Fortsatta konflikter indikerar behov av att dela området i ytterligare stater.

Permalänk | Anmäl #3 Bo T, 2011-01-09, 13:21

Ang. Sten Figaros kommentar:

Hej, Sten. Visst finns det många saker att gräva djupare i när det gäller södra Sudan, särskilt om konflikternas orsaker och dynamik. Det kräver dock ytterligare en artikel. Den här blev tillräckligt lång som den är.

Permalänk | Anmäl #4 Filip Ericsson, 2011-01-10, 12:00