Idag letar vi skribenter i följande ämnen:

Mobbning

Under vårvintern har mobbning diskuterats alltmer. Växer problemet och vad ska man göra åt det? Läs (20) Skriv

Incidentberedskapen

Sverige saknade incidentberedskap när ryska flygplan övade mot svenska mål under påskhelgen. Läs (8) Skriv

Politik och PR

Aftonbladet har i en serie reportage granskat relationen mellan pr och politik. Är kritiken befogad? Läs (1) Skriv

Biståndet

Jesper Sundewall om Biståndet

Forskare vid KI: Gunilla Carlsson har också ett ansvar för Sidas problem

"Idag meddelar Gunilla Carlsson att regeringen avsätter Sidas ledning, ett inte särskilt oväntat beslut efter den kritik myndighetens Generaldirektör fått ta emot den senaste tiden. Enligt Carlsson var "droppen som fick bägaren att rinna över" Sidas flathet i den korruptionsskandal som uppdagades i hälsosektorn i Zambia i maj förra året. Det finns säkerligen en del att säga om Sidas hantering i det specifika ärendet- men Gunilla Carlsson har till viss del fel i sak och hon hoppar över den viktiga frågan: Hur skall Sida hantera de ibland motstridiga krav som ställs på myndigheten? Och för denna fråga bär hon själv huvudansvaret." Det skriver Emelie Wahlstedt och Jesper Sundewall, båda forskare vid Karolinska institutet.


Om författaren

Jesper Sundewall är forskare vid Karolinska Institutet och skrev sin doktorsavhandling om hälsobistånd till Zambia. Emelie Wahlstedt är student på Masterprogrammet i Global Hälsa, Karolinska Institutet. Hon har nyligen avslutat sitt examensarbete om hur biståndsgivare agerat till följd av korruptionen inom hälsosektorn i Zambia

Vid Karolinska Institutet har vi under längre tid följt biståndet till den Zambiska hälsosektorn. Det har resulterat i flertalet vetenskapliga publiceringar, en doktorsavhandling nu senast en magisteruppsats. En av oss skrev också om korruptionsskandalen i Zambia här på newsmill tre månader innan biståndsministern "uppmärksammade" den. Vi tror oss därför ha lite kött på benen när vi nu uttalar oss i frågan.

Vi har nyligen avslutat en studie som undersökt hur givare reagerade på korruptionsskandalen i hälsosektorn och baserat på en genomgång av dokument, observationer av möten och ett dussintal intervjuer vill vi göra följande tillägg.

Huvudanledningen till att Sida inte reagerat under de år som förskingringen skett är att de inte vetat om det. Kritik har visserligen framförts från Zambias riksrevisor, men samtliga biståndsgivare har tyckt sig få tillfredställande förklaringar. Så här med facit i hand är det så klart lätt att vara efterklok - men faktum är att ingen givare sagt stopp och belägg. Det är nämligen så, och det är en viktig poäng i sammanhanget, att Sida inte agerar ensamt utan biståndsgivarna till den Zambiska hälsosektorn försöker ha en enad ståndpunkt. Att peka finger på enbart Sida blir därför missvisande. Avsaknaden av reaktion var lika stor hos kanadensarna, amerikanarna, britterna, holländarna, EU - med flera.

Sen så är det det här med beloppen. Man kan dribbla med siffror hit och dit och aldrig bli riktigt klok på exakt hur mycket pengar som försvunnit. Jämförelser över tid haltar också då växelkurser förändras. Så vitt vi vet är dock den senaste siffran från den Zambiska Riksrevisionen att drygt 27 miljarder kwacha (27.317.196.069 för att vara väldigt exakt) har försvunnit från det så kallade "expanded basket" konto där huvuddelen av Sidas hälsobistånd hamnar. Övriga länder som bidrar till detta konto är Kanada och Nederländerna. Sveriges andel av det totala bidraget till detta konto är cirka 40%. Därför är den rimligaste jämförelsen att 40% av 27 miljarder kwacha är det som faktiskt försnillats av "svenska" pengar. Hur man än räknar på detta så blir det max, absolut max, 21,6 miljoner svenska kronor. Mycket, absolut, men mycket mindre än de 56 miljoner som nämns i Carlsson artikel.

Att påpeka sakfel för oss dock inte framåt och Carlsson har rätt i att krafttag behövs mot korruption. Självkritiken bland givarna i Zambias hälsosektor efter förra årets korruptionsskandal är också stor. Fynd från vår studie pekar vidare på att givarna efterlyser starkare kontroller och bättre uppföljningsmekanismer och flertalet krav har ställts på hälsoministeriet för att fortsatta utbetalningar skall göras.

Ett annat tydligt fynd är att de styrdokument som upprättats inom hälsosektorn inte fungerar som de skall. I samband med nuvarande hälsostöd så undertecknade samtliga givare och den Zambiska regeringen ett så kallat "Memorandum of Understanding" - en överenskommelse. I den stipulerades hur samarbetet skulle se ut men också vad man skulle göra i händelse av t.ex en korruptionsskandal. Avsikten var att ha ett tydligt regelverk att förhålla sig till om något gick åt pipan. Tyvärr visade det sig så att när det gick åt pipan så struntade man i överenskommelsen. Varje givare gjorde istället lite som de ville. Några ställde in betalningar, andra inte.

Sverige tillhörde de länder som agerade tuffast i korruptionsskandalen, mycket beroende på det politiska tryck som Gunilla Carlsson la på myndigheten. Det är bra - korruption är ett gissel och skall bekämpas. Uppenbart är att mekanismer fallerat för att kontrollera biståndet, men också för att kontrollera samarbetsformerna. Uppenbart är också att riskbedömningen hos Sida men också hos de andra givarna så här i efterhand lämnar mer att önska.

Samtidigt är det svårt att handlägga ett bistånd för att möta ibland motstridiga krav. Biståndet skall vara fungibelt (att biståndet integreras med mottagarlandets egna resurser) - samtidigt som man skall ha full kontroll på att varje svensk krona används effektivt. Biståndet skall styras av mottagarens prioriteringar - samtidigt som vi skall försvara dess användning på hemmaplan. Biståndet skall harmoniseras och samordnas med andra givare - samtidigt som vi skall driva en egen agenda. Biståndet skall jobba långsiktigt - samtidigt som resultat skall följas upp ibland halvårsvis. Dessa motstridigheter berör inte Gunilla Carlsson i sin artikel. Men de är centrala frågor som tarvar en lösning om biståndet skall utvecklas i den linje ministern eftersträvar.





Trackback URL: http://www.newsmill.se/trackback/22943

10 kommentarer I kommentarsfältet har kommentatorn juridiskt ansvar för sina inlägg.

Det sista styckets poäng om krav som ibland riskerar att bli motstridiga är viktig. Men det är en poäng som inte passar så väl in i politisk retorik som ibland pga det politiska spelets logik, som kräver en enkel verklighetsbeskrivning med en tydligt identifierbar felande länk, inte rymmer plats för hänsyn till komplicerade sammanhang.

Permalänk | Anmäl #1 Niclas Kuoppa, 2010-05-27, 16:55

Från artikeln:
>>Huvudanledningen till att Sida inte reagerat under de år som förskingringen skett är att de inte vetat om det.

Kritiken var väl att SIDA inte byggt kontrollstrukturer så de haft en chans att veta om det?

Om SIDA haft bra kontrollstrukturer för alla de miljarder som skickas i bistånd, så är jag säker på att artikelförfattarna ovan gjort det till sitt huvudnummer...

Att göda korruption är ju att skada landet -- då är det bättre att inte skicka pengar dit. Om man ska försöka hjälpa någon, bör man nog följa den medicinska motsvarigheten:
http://en.wikipedia.org/wiki/Primum_non_nocere

Permalänk | Anmäl #2 Bernt, 2010-05-27, 17:10

Miljoner hit och miljarder dit. Nån större kontroll sker uppenbarligen inte. Påminner en hel del om svenska Försäkringskassan för ett decennium sedan, då den förklarade att "kontroller sysslar vi inte med. Vi litar på folk." Den inställningen drabbar nu alla med verkligt stödbehov. Samma sak rullas upp nu. De fattiga får ingenting medan korrupta regimer och styrande skor sig. Sida bör reformeras från grunden.

Permalänk | Anmäl #3 Dan Decan, 2010-05-27, 17:10

Sida har under många år fungerat katastrofalt dåligt, man ger bistånd helt utan uppföljning och har dålig styrning på medel till forskning och dylikt. Det är väl helt ok om det rör sig om filantropi från en enskild medborgare men när det är skattepengar det handlar om hamnar det i en helt annan dager. Att sedan myndigheten är befolkad av idealister med röda glasögon gör det ju förstås inte lättare att med realism möta den inneboende korruption som finns i flertalet av de Afrikanska länderna som en rest efter kolonialstyret. Tjänstemännen åker på trevliga resor och godtar utan eftertanke de som man får serverat.

Myndigheten behöver reformeras från grunden och då är det förstås omöjligt att lägga om kursen så radikalt med den gamla ledningen.

Permalänk | Anmäl #5 jobnls jobnls, 2010-05-27, 18:09

Lägg ner SIDA och börja om på nytt. Hela organisationskulturen är fördärvad.

Permalänk | Anmäl #6 Arvid Andersson, 2010-05-27, 19:01

Biståndsindustrin har bara sig själv som mottagare. Sluta övergöda biståndsprofitörerna och lägg ner SIDA.

Permalänk | Anmäl #7 Bo T, 2010-05-28, 06:43

Sida måste läggas ner... Dessutom måste biståndet organiseras om helt... Den flumkultur som styr idag är inte okej...

Genomkorrumperade länder ska själva få bestämma för det är politiskt korrekt enligt flum och bidragsvänstern... Dessvärre har inte alliansen gjort mycket åt den saken heller...

Pengarna måste delas ut till människor direkt utan att gå omvägar via korrupta myndigheter i afrika o asien...Alternativt så får vi driva sjukhus o skolor där med 100% kontroll över vartenda jävla öre...

Henning Mankell skrev en mycket bra artikel om biståndsmaffian o korruptionen i vintras...

Permalänk | Anmäl #8 Jonas Melander, 2010-05-28, 09:17

De flesta som debatterar bistånd får sin information genom välfiltrerade drevmedia. De driver slöa och oinsatta teser. Ändå gapar de högt.

Nu väntar jag bara på att någon börjar granska Gunilla Carlsson och det kommer inte att bli en vacker syn. Medielogiken kommer eventuellt att tysta den granskningen för ett tag, men förr eller senare kommer domen och den kommer att bli hård.

Aldrig förr har en minister förnedrat en myndighetschef på det här sättet och samtidigt sablat ner en hel myndighet. Det kommer att läckas både här och där.

Svenskt bistånd är objektivt sett ansett som ett av de bästa i världen. Artikelförfattarna pekar på punkter där Sida gjort rätt och de pekar också på utmaningarna. Men många av Newsmills debattörer är uppenbarligen illiterata och vill inte driva debatt.

Bistånd går nästan per definition till länder med korruption. Men biståndet är också den inkomstkälla för dessa länder som är hårdast kontrollerad.
Jag vill påstå att det direkta korruptionsbortfallet normalt är lika lågt som i en svensk kommun. Men biståndet verkar ofta i svåra miljöer där korruption skapar stora brister i biståndseffektiviteten och på det sättet kan man diskutera om biståndet nyttjas effektivt. Det är en ständigt pågående diskussion bland biståndsproffsen precis som i vilken annan offentlig eller affärsdriven verksamhet som helst.

Många tror att biståndspengar hamnar i fickorna på barbariska diktatorer med tjock guldkedja om halsen. Men det är inte biståndet de får sina pengar ifrån. De får pengar till en ny Merca från gruvbolag och jordbruksföretag från Väst och Kina. Jorden får de från de fattiga som förlorar allt de äger. Om de protesterar får de en kula i kroppen. Eller så säkrar de lite kick-backs när svenska regeringen säljer JAS som nu senast i Sydafrika. Det finns fler exempel. Men gubevars, näringslivet är ju frälsaren på jorden...

Biståndet kan i vissa fall hjälpa och i vissa fall stjälpa i sådana situationer, men det är en designfråga och inte en fråga för maktglada politiker med en skruv lös. Jag är fullständigt övertygad om att det går att driva konstruktiv moderat biståndspolitik snarare än detta saboterande.

Permalänk | Anmäl #9 Jens Rosbäck, 2010-05-28, 13:49

Sida och biståndet i stort står inför allvarliga problem. Den debatten har ännu inte börjat. Många av vi som kämpade för 1 procentsmålet (U-NU) på 60 talet känner numera oss tveksamma till biståndet.

Korruption - SIDAs utvärderingsmanual från 1994 samt den senare från 2004 sedan utgiven 2nd edition nämner inte ens ordet korruption.

Permalänk | Anmäl #10 Tom Alberts, 2010-05-28, 22:10

Bistånd är något av det absolut svåraste man kan ge sig in på eftersom riskerna är så stora att resultatet skadar biståndslandet i stället för att hjälpa det. Södra Afrikas största problem är den omfattande korruption som hämmar de flesta länders utveckling. Att då ge bistånd utan att se till att biståndet inte göder den här korruptionen är helt enkelt inkompetent.

När man väl är säker på att man har funnit ett sätt som kan ge positiva resultat så måste man även i fortsättningen kontrollera att hjälpen inte missbrukas. Att skriva att det inte bara var SIDA som misskötte sig gör bara det hela ännu värre. De här organisationerna har troligtvis åstadkommit mycket stor skada i Zambia. Att forska i konsekvenserna av den här korruptionsskandalen borde vara angeläget. Vad har hänt med de medel som har förskingrats och vilka har konsekvenserna blivit för landet? Tyvärr är ingen av de inblandade intresserade av något sådant eftersom en sådan forskning kommer att slå tillbaka mot de inblandade själva. Så vi kommer nog aldrig att få veta exakt hur stora skador det här har orsakat.

Många av mina studiekamrater gjorde sina examensarbeten för SIDA:s räkning i bland annat Kenya,Tanzania och Brasilien. Det de hade att berätta var skrämmande. Jag är övertygad om att alla statliga biståndsorganisationer gör mer skada än nytta. Läkare utan gränser och andra icke religiösa frivilligorganisationer gör många gånger stor nytta men även de måste vara mycket försiktiga i sitt agerande.

Själv opponerade jag på ett arbete i Industriell organisation som handlade om industribyar inne i Tanzanias inland. Den produktion som skedde i de här byarna kom aldrig ut på marknaden eftersom det inte fanns vägar att transportera iväg godset på. Gick en maskin sönder så var man tvungen att skaffa utländsk valuta till reservdelar och det klarade man oftast inte. Något mer absurt kan man knappast tänka sig. Detta stöttade vår statliga hjälporganisation SIDA utan invändningar.

Du gör helt rätt Gunilla Carlsson. Det kan inte vara meningen att hjälparbete ska försvåra för de länder som utsätts för det.

Permalänk | Anmäl #11 Kristian Fredriksson, 2010-06-10, 09:45

Kommentarsfältet är stängt på denna artikel.



annons:
annons:

Newsmill-bloggen

Newsmill till TV4 News

 Nyhetsbolaget, som bla producerar Nyheterna i TV4 och TV4 News tar över Newsmill. För våra ...

annons:
annons:

Om Newsmill

Newsmill är det första sociala mediet i Sverige som spinner kring nyheter och debatt. Vi publicerar varje dag olika personer med exklusiv kunskap om dagens viktiga händelser. Om du har egna erfarenheter av de frågor vi tar upp kan du omedelbart medverka i debatten. Newsmill är en del av TV4-gruppen.

 

Läs mer om Newsmill

Newsmill-bloggen

Newsmill till TV4 News

 Nyhetsbolaget, som bla producerar Nyheterna i TV4 och TV4 News tar över Newsmill. För våra ...

Vad är att Milla?

Millningen är ett sätt att kommentera med känslor. Du väljer ett ord eller ett namn som du vill mäta i opinionen och läsarna kommenterar genom att välja en av fyra känslolägen som representeras av fyra färger. Rött är arg, blått är glad, grön nyfiken och gult är uttråkad. Resultatet visas direkt och rubriken på artikeln färgas med den färg som de flesta väljer.


 
© 2008 Newsmill. All rights reserved.