Vilken roll spelar egentligen hyresrätten för arbetsmarknaden och för den reala och finansiella ekonomin? Skriv

Publicerad: 2010-03-18 08:03, Uppdaterad: 2011-11-02 17:11
Aktiv arbetsmarknadspolitik kan på kort sikt försvåra chansen att få jobb, men forskning visar att särskilt arbetsmarknadsutbildning ger goda effekter på längre sikt. Utvärderingar av politiken måste ta mäta längre tidsperioder för att ge en rättvis bild, skriver Mattias Strandh och Madelene Nordlund, arbetsmarknadsforskare vid Umeå universitet.
Mattias Strandh och Madelene Nordlund är arbetsmarknadsforskare vid sociologiska institutionen, Umeå universitet.
De flesta som är aktiva i debatten eller forskningen om arbetsmarknaden håller med om att den svenska arbetsmarknadspolitiken står inför stora utmaningar. Arbetslösheten är hög och den ligger på en så pass hög nivå att vi vet att vi kommer att få leva med relativt sett höga arbetslöshetstal under lång tid. Återhämtningen på arbetsmarknaden kommer dessutom att gå långsamt även om både världskonjunkturen och den svenska konjunkturen mot förmodan skulle förbättras kraftigt.
Att så är fallet är inget specifikt för svensk arbetsmarknad utan förefaller snarare vara normalfallet för hur återhämtningarna sett ut i utvecklade ekonomier sedan 1980-talet. På den amerikanska arbetsmarknaden (vars funktionssätt knappast kan anklagas för att påverkas av fack och politik på samma sätt som den svenska) tog återhämtningen av jobbtappet efter 1991 och 2001 års recessioner, trots att de var relativt grunda jämfört med både tidigare recessioner och dagens situation, betydligt längre tid än vad som tidigare varit fallet.
Att hantera en situation där många individer står utanför arbetsmarknaden under längre tidsperioder kommer utan tvekan att vara en av arbetsmarknadspolitikens huvuduppgifter. Arbetsmarknadspolitiken måste här kunna bidra till att behålla långtidsarbetslösa på arbetsmarknaden och upprätthålla deras anställningsbarhet över tid. Trots att de aktiva arbetsmarknadspolitiska programmen ofta förtalats både från höger och vänster visar forskningen att om programmen används rätt kommer dessa att vara ett viktigt instrument för denna uppgift.
Det är lätt att som arbetslös tappa fotfästet på arbetsmarknaden och risken är stor att arbetslösa hamnar i en nedbrytande process där faran ökar för social diskvalifikation, ifråga om exempelvis sänkt levnadsstandard, svagare och färre sociala band, försämrad hälsa etc. Vi menar att de aktiva arbetsmarknadspolitiska programmen (forts. programmen) här utgör ett viktigt verktyg för att mildra, eller till och med att förhindra, att en sådan process accelererar. Programmens syfte är att arbetslösa ska få nyorientering på arbetsmarknaden, skapa nya kontakter och inte minst upprätthålla motivationen att arbeta.
Dagens arbetsmarknadspolitiska debatt avser i stor utsträckning huruvida programmen ökar övergången till arbete bland de arbetslösa. I synnerhet ifrågasätts om de kan generera positiva effekter under lågkonjunktur när trycket är hårt både på programmen och på dem som slussas in i sådana. Många menar att arbetslösa under tiden i program mister möjligheten att aktivt söka jobb på arbetsmarknaden, och att omedelbart återgå i arbete anses det enda viktiga för att undvika negativa effekter av arbetslöshet.
Vi menar att det i sig är troligt att programdeltagande försenar arbetsmarknadsinträde, men att det knappast är ett avgörande problem i lågkonjunktur eller när det ändå finns ett begränsat antal jobb att söka i förhållande till antalet arbetslösa.
Problemet med de utvärderingar som idag utgör underlag för politiska beslut beträffande programmens utformning är att effekterna av dessa utvärderas alldeles för tätt inpå avslutat program. För det första är arbetslöshet inte ett tillstånd som framförallt genererar direkta effekter. Arbetslöshet är en process som fortgår under lång tid och för att utvärdera hur programmen kan stoppa en nedbrytande process måste utvärderingarna ske långt senare än vad som ofta görs. För det andra har programmen med utbildningsinriktning i vår forskning visat sig ha en överbryggande funktion mellan hög- och lågkonjunktur. De kunskaper, erfarenheter och kontakter arbetslösa samlar på sig under tiden i program kommer ofta till pass när arbetslösheten sjunker, långt efter det att konjunkturen åter vänt uppåt.
Om man tar detta i beaktande är det orimligt att mäta effekterna (vilket brukligt är) i nära anslutning till programdeltagandet eller ens när en lågkonjunktur börjar ta en annan riktning, dvs. något eller ett par år efter den djupaste krisen. På så kort tid hinner inte effekterna av programdeltagande bli synliga. För att synliggöra de verkliga effekterna av programdeltagande under lågkonjunktur måste man avvakta till dess att arbetslöshetsnivåerna sjunkit och de som investerat i kunskaper och skapat kontaktnät har en rimlig chans att söka passande jobb.
Detta stöds av longitudinell forskning som gjorts på arbetslösa som under 1990-talets värsta krisår deltog i program. De direkta effekterna (nästkommande år) visade marginella, och till och med negativa, effekter framförallt av den programinriktning som syftar till att förstärka den arbetslösas humankapital. Därefter förbättrades chanserna årligen (åtminstone upp till 10 år efter avslutat program) att återvända på arbetsmarknaden, att hitta stabilitet på den och att återgå i arbeten där den inkomsten var lika hög eller högre än den inkomst de hade innan arbetslöshetsperioden började.
Att effekter som mättes i direkt anslutning till konjunkturuppgång inte visade särskilt positiva effekter berodde helt enkelt på att arbetslösheten inte hade hunnit sjunka tillräckligt för att bereda plats på arbetsmarknaden åt dem som blev arbetslösa i början av 1990-talet.
I och med att ett långsiktigare betraktelsesätt används blir det också uppenbart att förtjänsten med och användandet av program måste värderas annorlunda. Under lång tid har programmen ansetts vara framförallt ett sätt att minska den öppna arbetslösheten samt att underlätta arbetsmarknadsdeltagande för de redan marginaliserade, t.ex. arbetstagare med funktionshinder eller med invandrarbakgrund (eftersom dessa har utgjort de synbara positiva effekter som forskning med ett kortsiktigt perspektiv kunnat påvisa). Detta är dock en alldeles för snäv bild av programmens möjligheter.
Programmen har kraft att i lågkonjunktur förbättra arbetslösas framtida villkor på arbetsmarknaden och att bevara den arbetslösas försörjnings- och konsumtionsmöjligheter över långa tidsperioder. Dessa positiva långsiktiga effekter berör inte heller bara de mest utsatta grupperna på arbetsmarknaden, utan mycket bredare grupper arbetslösa i en situation där arbetslöshetstiderna generellt är långa.
Vilken arbetsmarknad är på väg att växa fram i Sverige och vilken typ av politik har bäst möjligheter att möta nya behov?

Framtidens arbetslinje handlar om kvinnor och välfärden

Danmark, Holland och Australien borde vara föredömen för Sverige

På en flexibel arbetsmarknad får facket en starkare roll

Inget av regeringsalternativen har en lösning på utanförskapet

Bristande infrastrukturunderhåll kan skapa matchningsproblem och bromsa ekonomins återhämtning

Sverige borde dra lärdom av Greklands kris

Globaliseringen ökar kraven på nya kunskaper

Fackföreningsekonom: Dags för en riktig flexibilitet på svensk arbetsmarknad

Bejakar Astudillo även konkurrens för arbetsförmedlingen?

Bluffen om sjukskrivningsexplosionen skymmer fortfarande den viktiga frågan

Absolut viktigast är en ny politik för företagande
Newsmill är det första sociala mediet i Sverige som spinner kring nyheter och debatt. Vi publicerar varje dag olika personer med exklusiv kunskap om dagens viktiga händelser. Om du har egna erfarenheter av de frågor vi tar upp kan du omedelbart medverka i debatten. Du kan kommentera och skriva egna inlägg som publiceras på hög nivå eller medverka genom din blogg.
Läs mer om Newsmill
Millningen är ett sätt att kommentera med känslor. Du väljer ett ord eller ett namn som du vill mäta i opinionen och läsarna kommenterar genom att välja en av fyra känslolägen som representeras av fyra färger. Rött är arg, blått är glad, grön nyfiken och gult är uttråkad. Resultatet visas direkt och rubriken på artikeln färgas med den färg som de flesta väljer.




7 kommentarer Logga in för att kommentera
I kommentarsfältet har kommentatorn juridiskt ansvar för sina inlägg.
Man får inte glömma att arbetsmarknadsutbildningarnas viktigaste uppgift är att förhindra att människor försörjer sig på bidrag och jobbar svart år efter år.
Jonas Olofsson från Unionen skriver i inledningen till en artikel införd på Newsmill den 16 mars att en arbetsmarknadspolitik för uthållig tillväxt måste ta sikte på att underlätta omställning genom att erbjuda generös inkomstbortfallskompensation via arbetslöshetsförsäkringen och stöd till kompetensutveckling. I själva verket har Olofsson där pekat på vad som idag är ett grundläggande problem – nämligen inkomstbortfallsprincipen.
Den så kallade inkomstbortfallsprincipen och den svenska arbetsmarknadspolitiken med höga ersättningsnivåer tillkom tillsammans med Arbetsmarknadsstyrelsen AMS och den regionala organisationen med självständiga Länsarbetsnämnder vid krigsslutet då rekordårens höga tillväxt redan gick att räkna hem. Efterkrigstidens arbetslöshetsorganisations huvudsyfte var att tillse att den öppna arbetslösheten höll rätt nivå för att ett fåtal storindustrier som Atlas Copco och Volvo skulle få rätt antal kvalificerade arbetssökande för att klara den expansion som mot bakgrund av situationen i konkurrentländerna med sina förödda industrier var enkel att förutse.
Vilka sådana förutsättningar föreligger Idag?
Rimligen borde inkomstbortfallsprincipen idag redan ha övergivits eftersom rekordårens konkurrensfördelar sedan länge saknas i Sverige. Ett stort problemen på den svenska arbetsmarknaden är dock att varken politiker eller personer inom arbetslöshetsindustrin i dag vill erkänna att nödvändiga strukturomvandlingar på den svenska arbetsmarknaden uteblir som en direkt följd av den valda politiken. Väl känt är också att de enda faktorer som egentligen påverkar individers inom arbetskraften beteende är tillgången till understöd och alltså närmare bestämt ersättningsnivåerna och ersättningsperiodens längd. Av betydelse för försäkringsgivaren – staten – är givetvis också vilka grupper som omfattas av en försäkring eller annan arbetsmarknadspolitisk insats.
En av de absolut viktigaste faktorerna inom den svenska traditionella arbetsmarknadspolitiken är att solidariteten med personer som är arbetslösa på grund av att Sverige rationaliserat bort allt låglönearbete förlagts på det allmänna genom de huvudsakligen skatte- och avgiftsfinansierade social- och arbetslöshetsförsäkringarna. Så länge dessa grundläggande förhållanden består är det därför direkt missvisande att beskriva politiken som något annat än traditionell.
Det val den svenska statsledningen hittills gjort åtminstone sedan 1970-talets OPEC kris är att genom att bibehålla en obsolet kostnadskrävande arbetslöshetsorganisation anpassad för gårdagens förhållanden medvetet låta landet falla i välståndsligan.
Är det inte snart dags att inse att de som lämnar skolan utan slutbetyg, och de är många, oftast gör så därför att de skolkat sig igenom skolåren. Det huvudlösa beslutet att ingen skall lämnas efter (kvarsittning), eller sättas i annan skolform, ligger bakom skolans förfall. Det medför att mängder av ungdomar helt enkelt inte är anställningsbara till de ingångslöner som facket fordrar. Givetvis blir de arbetslösa! Reglerna måste stramas upp och rättigheter knytas till tydliga skyldigheter. Inga studiebidrag åt dem som inte studerar helhjärtat och varje termin visar acceptabla resultat. Återinför kvarsittning och skärp studiekraven, särskilt för de riktigt unga och ännu formbara. Inse att alla inte vill eller har fallenhet för att studera. Differentiera skolgången så den passar alla, även de verkligt studiebegåvade som gott kan få arbeta i särskild ordning som man gör i Australien där det finns skolor för "Gifted Children". Inför yrkeslinjer och mycket mer yrkespraktik för de som snabbt vill komma ut i yrkeslivet och slippa studera alltför mycket. Kräv dock av alla goda basala kunskaper i Svenska språket, läsning, skrivning och räkning. För de som nu har svårt att finna några jobb måste lågbetalda temporära arbeten utan anställningsskydd, typ springpojke/barnflicka/gårdskarl återinföras. Bättre tjäna 6.000 kronor i månaden under några tuffa år med chans att arbeta sig upp via hårt arbete, visad pålitlighet och egenfinansierade studier vid aftonskola, när man väl börjat inse livets realiteter, än att driva runt arbetslös. Kan man inte hitta bostad inom den ramen bör enkelt barackboende kunna ordnas. Att låta unga och arbetsföra människor gå utan vettig sysselsättning är förödande för dem och för samhället. Sådant bör helt enkelt inte tillåtas. Arbetsföra ungdomar skall inte få parasitera på skattebetalarna och ynkas för vad de själva ofta är skuld till. Människan har ett eget ansvar. Snällism och för mycket förståelse hjälper ingen.
Tjelvar.
#3 Tobias Wallin. I praktiken har väl inkomstfallsprincipen gradvis övergivits i takt med att allt fler slår i taket för ersättningen.
Förändringar i sjukförsäkringen pekar också åt rätt håll. Idag finns det bättre incitament att arbeta än på länge.
Om vänstern vinner valet och genomför sina återställare riskerar förstås landvinningarna gå förlorade. Det sannolika är att vänstern vinner valet och tvingas skjuta återställarna på framtiden eftersom helt andra saker har högre prioritet som t.ex. den kraftiga ökningen av invandringen man tänker genomdriva för att stärka sin maktbas.
näh, jag tar tillbaka min röst...har inget att säga. föregående talare får föra min talan, de verkar så kloka och erfarna.
Om inte Politikerna hade öst in icke flyktingar i decennier så hade ni haft en chans. Idag är en miljon arbetslösa och ytterliggare massor är inte i arbete.
Fanns ett förslag om medborgarlön och ett års obligatorisk samhällstjänst. Den sektor med byten av tjänster och varor som inte gav staten någon inkomst via skatt skulle då få bidra till privatnyttan utan att klassas som svart. All produktion skulle ägas gemensamt av arbetskooperativ och jordbrukskooperativ. Tjänstemän och byråkrater skulle se över att ingen fick ut mer av produktionen än vad de bidrog till den. Statliga myndigheter som socialförvaltning, arbetsförmedling och försäkringskassan skulle då slås ihop till en stor överstatlig myndighet och det kommunala självstyret skulle upphöra. All skatt skulle betalas in frivilligt, indrivning av skatt skulle inte vara tillåtet. Skatteförvaltningen skulle decentraliseras och varje kommun skulle bli självförsörjande. Jantelagen skrivs in i den nya grundlagen som vartfjärde år måste förnyas med absolut majoritet. Sverige går ur EU och stänger gränserna för all invandring och all handel. Full sysselsättning ska råda. En statsreligion skrivs in i grundlagen, buddismen. :-)