Vi på riksrevisionen bör även granska välfärdsföretag

Publicerad: 2009-11-18 14:11, Uppdaterad: 2011-11-02 17:11

I dag genomför Riksrevisionen ett seminarium med anledning av att allt fler offentliga välfärdsuppgifter utförs av privata aktörer. Seminariet, som är en del av Kvalitetsmässan i Göteborg, sätter strålkastarljuset på centrala frågeställningar vi alla kommer i kontakt med.

34 millningar
8 kommentarer
Bokmärk & dela artikelnTipsa om artikeln vie e-post
Facebook
Twitter
dela
skriv ut
Facebook
Twitter

Om författaren

Claes Norgren är riksrevisor och chef för Riksrevisionen sedan 2008. Riksrevisionen är en del av riksdagens kontrollmakt och ska genom oberoende granskning av statlig verksamhet medverka till demokratisk insyn och effektiv förvaltning.

För att skapa fullt förtroende för staten är det viktigt att enskilda individer får ett rättvis och snabb service på likvärdiga villkor. Detta oavsett om den offentliga servicen utförs av staten, kommunen, landstinget eller ett privat företag. En ökande andel av alltifrån barnomsorg, skola och sjukvård till sjukförsäkring, arbetslöshetsförsäkring och tjänster inom rättsväsendet har kommit att utföras av privata aktörer. Vi har fått vårdval, privat driven äldreomsorg och nya aktörer på apoteksmarknaden.

Det är viktigt att bära i minnet att trots att privata utförare på så sätt kommer in i bilden är det här fråga om offentliga tjänster som idag kräver en finansiering över skattsedeln.

Det finns flera drivkrafter som har bidragit till att myndigheter och kommuner öppnar för privata utförare att konkurrera med de offentliga.

Merparten av de offentliga tjänsterna finansieras till huvudsaklig del via skatter. Begränsade resurser och inte minst demografiska skäl gör det nödvändigt att söka nya och mer effektiva lösningar. Ett sätt att hushålla med de gemensamma resurserna utan att tumma på kvaliteten har varit att möjliggöra en mångfald av utförare av de offentliga tjänsterna. I många länder - däribland Sverige - har detta varit ett sätt att försöka höja effektiviteten i genomförandet av det offentliga åtagandet. Ett annat sätt har varit det ökade kravet på att koncentrera det offentliga åtagandet på själva kärnan: regleringen av tjänsterna, finansieringen av dem och grundläggande infrastruktur. Utförandet kan överlämnas till privata utförare.

Något som också bidrar till att medborgarna ställer andra krav på det offentliga är ökad rörlighet inom och mellan Europas länder. Rörligheten är en följd av att hinder avskaffats för arbete, handel och resande och förbättrade kommunikationer. Rivandet av gränser och Europas inre marknad öppnar för företag att etablera sig över hela EU och detta innebär att det finns ett tryck från företagen att kunna utbjuda likvärdiga tjänster över större geografiska områden för att uppnå effektivitet och lönsamhet. En del i detta är att det blir allt svårare att inte erbjuda likvärdig service inom olika delar av landet och också mellan de olika medlemsstaterna i EU. Sammantaget ställer dagens situation nya krav på riksdagen och regeringen.

För att det offentliga ska kunna klara sitt åtagande gentemot medborgarna ställs speciella krav inom ett antal områden. Låt mig ge några exempel.

För det första krävs en fungerande reglering så att medborgare och företag styrs av effektiva och likvärdiga regler. I detta ligger också att reglerna för tillträde till olika typer av infrastruktur fungerar på ett icke-diskriminerande sätt.

För det andra krävs att en effektiv tillsyn som sker över hela landet och som kan beivra överträdelser av regelverket. Brister i tillsynen kan resultera i sämre service och att förtroendet för offentligt finansierade tjänster undermineras.

För det tredje behöver organisationen inom den offentliga sektorn anpassas. Inom staten kan detta gälla sådant som hur tillsynen ska organiseras, vem som ska driva och förvalta infrastruktur och rollfördelningen mellan stat och kommun.

Jag vet att Riksrevisionen som en oberoende granskare kan bidra till att ge riksdagen viktiga och unika beslutsunderlag. Inte minst gäller detta när det offentliga åtagandet utförs av andra aktörer. Idag är Riksrevisionen begränsad i sin granskning när det gäller den verksamhet som utförs av kommuner. En förutsättning för en fullödig revision av det statliga åtagandet är att Riksrevisionen bättre kan följa det, oavsett om det är en kommun, ett landsting eller ett företag som utför det. En sådan ordning vore alla parter betjänta av.

Riksrevisionens effektivitetsgranskningar inom den kommunala eller privata sfären är inte någon ersättning för kommunal- eller bolagsrevisionen. Kommunal revision och bolagsrevision har en väsentlig funktion som varken kan eller bör ersättas. Riksrevisionen har i ett yttrande till regeringen nyligen lämnat förslag som stärker den kommunala revisionen. Kommunala beslutsfattare och aktieägare behöver få korrekta underlag så att verksamheterna kan styras, följas upp och utvecklas. Som jag ser det finns ett intresse även från den kommunala sidan att statens insatser granskas. Riksrevisionens effektivitetsgranskningar av det statliga åtagandet som genomförs av kommunala och privata aktörer ska ses som ett komplement som ger riksdagen det underlag som den behöver.

Claes Norgren (3 artiklar)

Anmäl

Trackback URL: http://www.newsmill.se/trackback/14322

8 kommentarer Logga in för att kommentera
I kommentarsfältet har kommentatorn juridiskt ansvar för sina inlägg.

Ja, naturligtvis ska allt som har med skattepengar granskas. Inte bara "småfolkets" skatteaffärer. Det tragiska är att jag, säkert några stycken till, trodde att det redan gjordes av uppenbara orsaker. Men som vanligt så är ju skattepengar någon annans, så det kvittar hur man hanterar dem.

Permalänk | Anmäl #1 suka, 2009-11-19, 08:57

JA !

Ni är mina hjältar !

Permalänk | Anmäl #2 Eva Berglund, 2009-11-19, 09:42

Fantastiskt, inte en dag för sent, buss på dem. men jag har en misstanke att detta med utförsäljning, New Gouverment Management, var till just för att dölja att våra skattepengar inte räcker till, så vi lägger ut alltsammans på entreprenad, så det offentliga slipper bära något ansvar. Det finns en triangel mellan resurs, tid och kvalitet. När tiden eller resursena är knappa så tullar du på kvaliteten.

Och kvalitet bör bedömmas efter den kloke Japanske prof. Kanos modell, dvs baskvalitet, linjär kvalitet och oförväntad kvalitet. Vi har en skojare, Svensk professor för övrigt, som uppfann NKI-modellen, med för övrigt General Motors som första beställare. Kan du något om regressionsanlys lär du sig snabbt att manipulera dessa NKI-undersökningar som fullständigt grasserar marknaden, dvs baskvalitet kostar mycket att upprätthålla, men ger lite utslag i uppskattning, medan oförväntad kvalitet, tex röda rosor på namnsdagen, ger stort utslag. Så företag som maximerar vinst, med tröga halvinkompetenta politiker, som ska kontrollera sina tjänstemän i kommunen, vars incitament är att gå hem klockan fem, och hålla sin budget, som i sin tur ska utöva kontinuerlig kontroll och kvalitetsuppföljning, blir ju så klart rena skämtet. incitamenten saknas, och resurser för uppföljning och kontroll saknas alltid, just eftersom vi inte vill veta detta.

Sista problemet har du i dn interna redovisningen. Finns inte ett företag, en på edn privata marknaden som klarar av att mäta och få ut någon kvalitet i sitt data som mäter verkligheten. Ekonomisystem är en värld, eller affärssystemt som det heter, och så har vi verksamhetssystemen där kvaliteten bor, gissa om marknaden hittat en nisch tull att plöja av samhället pengar. affärstricket går ut på digitala tvångströjor. Och detta lilla affärsområden är så svårgenomträngligt att inte ens IT-konsulterna själva begriper något. och de hackers som fattar att datat är korrupt, i logisk mening, de dricker Joltcola och garvar åt att världen är galen. och det är den. Lägger du ut brandkåren på entreprenad kommer bränderna öka, lägger du ut medicinforskning på marknaden kommer all forskning gå ut på att lösa symtom, inte orsaker. Lägger du ut sophämtning på entreprnad saknas incitamenten att minska på soporna. Inget allsfel med privata företag, tvärt om. Grundproblemet är att du alltid blir rundad, när inte ens Wallenbergarna klarade av att styra Percy, som sålde iväg Asea och delar av Svensk läkemdedelsindustri kan man undra. Moderater och Sossarn sälde Stockholm energi till Finland. etc etc. privat kapitalism fungerar väldigt finfint, när du själv äger kapitalet och själv sitter i styrelsen och själv sitter ute verkstaden och kontrollerar. men nu har vi 18 led mellan konsument, anställd, den anställdes chef, chefens chef, chefens chefens chef, VD, styrelseordförande, styrelse, stämma/årsmöte och ägare. och ägaren av det offentliga, det är ju du och jag, och ägaren av det privata, det är ju du och jag med, i många fall när dessa företag indirekt ägs av våra pensionsstiftelser, med en ny racka av människor som är finurliga. Det kallas transaktionskostnader, och det är alltid någon som när sig som mellanhand, kvaliteten den förlorar alltid. Politker som upphandlare och kvalitetskontrollanter av något som inte låter sig kontrolleras, i en intressentmodell där politikerna ska omväljas och företagets enda mål är avkastning på kapital, genom att förädla en vara*/tjänst med så lite egna resursesr som möjligt och så högt outputpris som möjligt kan aldrig någonsin fungera utaom i en perfekt marknad. Företagande med offentlgia medel är inte en marknad, det är offentligt åtagande/skattepengar som samhället lägger ut på oligarker, hur många aktörer var det nu som köpte Apotek, fem stycken.

Och nu sak regeringen sälja ut bilprovningen. Vi kan idag besiktiga vår bil utan moms opartiskt hos en besiktningsman för 300 kr. Det är galet billigt, och granskningen håller hög kvaltiet, och personen är omutbar. Nu säljer ma ut detta på verkstäder. Vips kommer en besiktning kosta det dubbla, och verkstaden ges ett incitmant att underkänna bilen för att få reparera. Dvs reparera det som är billigt att reparera men går att ta bra bra betalt för. Sedan ska staten upprätta ett kontrollinstitut som ska kontrollera att kontrollanterna kontrollerar enligt ett avtal som någon gömt i ett arkiv av en myndighet som ingen vet vad den gör.

Alltså, vi har problem med kvalitet och kontroll. Bra att det uppmärksammans. För marknaden kommer alltid att bestå av en högre andel figurer som gillar att slira för att uppnå kortsiktiga vinster och samhällssidan (tjänstemännen) kommer ha ett motsatt intressen, dvs att inte ta risker. Det mest intressanta av allt är att samhället självt, numera består av politiker som är samma försäljartyper som marknaden, dvs samma skrot och korn som ser de kortsiktiga vinsterna. När Riksdagen från början inrättades var det en självklarhet att du inte skulle få betalt för att ytterst styra staten. och våra politiker väljer ju sig själva, vi väljare kan inte via personval vare sig utse våra repressentanter eller ställa dem till svars, för då krävs det valkretsar med ett direkt personligt mandat från väljarna. Eftersom våra folkvalda inte har något incitament heller, dvs att jobba med kvalitet, så får vi nöja oss med Riksrevisionen så länge. Därför är jag er stora supporter, mitt i ankdammen. BTW sossrna ville förra mandatperioden införa incitamentlön för våra dommare, man menade som socialsit att effektiviteten skulle öka om man gav dommarna prestationslön. Om nu någon tror att en dommare sitter och lökar om dagarna, med dessa städiga berg av inkommande ärenden så är du så klart dum i huvudet, det handlar inte om kvalitet, det handlar om loljalitet, dvs de dommarna som dömmer mest rätt får mest lön. Eller våra flyktingadvokater, ju mer psykiskt sjuka de lurar i sina klienter att de är, desto svårare blir det för migrationsmydnigheten att göra en snabb utredning, och ju längre utredning, desto mer kan du debitera. osv. marknade är grymt duktig på att leverera fakturor, men kanske inte vad uppdragtaare tänkt sig

Permalänk | Anmäl #3 Sven Svensk, 2009-11-19, 10:07

Riksrevisionen bör ligga direkt under en ny medborgartilsatt konstitutionell författningsdomstol som har näbbar klor och makt att gå in var som helst och granska VAD SOM HELST som ligger under skatte finansiering och politisk hantering..
Vi lever i resterna från en enpartistat och med ett betydande konstitutionellt medborgerlligt underläge.Medborgarnas makt insyn och kontroll måste öka.

Permalänk | Anmäl #4 Tjenamoss!, 2009-11-19, 13:14

Utomordentligt!

Permalänk | Anmäl #5 Jeanette, 2009-11-20, 11:30

Har ni aldrig funderat på om invandringspolitiken vore något att granska?
Jag kan lova att den vore gefundenes fressen att sätta tänderna i för Verket. Både hur den bedrivs av stat o kommun och vilken belastning den utgör för landet.

Permalänk | Anmäl #6 Pops, 2009-11-22, 20:39

Naturligtvis är det mycket bra med en "alert" Riksrevision!
Men varför inte ha en grundlig revision på invandringens totala kostnader! Har ni ingen befogenhet i att för Sveriges befolkning
redovisa detta, då allt annat ställs under revision?

Idag letar vi skribenter i följande ämnen:

Miljöpartiet

EMU

Hyresrättens roll i ekonomin

Välkommen

Logga in

Logga in med Facebook

Vi på riksrevisionen bör även granska välfärdsföretag

Om författaren

Länka till Blogg

Dagens populäraste artiklar

Newsmill seminarier

Newsmill-bloggen

Newsmill med i nationella provet

Om Newsmill

Newsmill-bloggen

Newsmill med i nationella provet

Vad är att Milla?

Prenumera på artiklar