Fritt forum

Foto: Scanpix

Jesper Sundewall om Fritt forum

Låt inte korruptionsskandalen i Zambia leda till att biståndet återgår till förlegade former

Publicerad: 2009-05-28 13:05, Uppdaterad: 2011-11-02 17:11

En korruptionsskandal skakar hälsoministeriet i Zambia. Stora summor har försnillats under lång tid. I avvaktan på myndigheternas utredning har några givare, däribland Sverige, skjutit upp utbetalningarna av biståndspengar. Som vanligt vid korruptionsskandaler höjs röster för ökad finansiell kontroll och en tillbakagång till projektbaserade biståndsmodeller. En sådan utveckling vore oerhört olycklig. I turbulenta tider är det viktigare än någonsin att hålla fast vid den gängse linjen.

0 kommentarer
Bokmärk & dela artikelnTipsa om artikeln vie e-post
Facebook
Twitter
dela
skriv ut
Facebook
Twitter

Om författaren

Jesper Sundewall är doktorand vid Enheten för Global Hälsa (ICHAR), Karolinska Institutet och har sedan 5 år bedrivit forskning om samordning av bistånd till hälsosektorn i Zambia. Jag arbetade under 2004-2005 som gästforskare vid Department of Economics, University of Zambia.

För två veckor sedan uppdagades en korruptionsskandal inom det zambiska hälsoministeriet. Ett flertal tjänstemän misstänks för att under de senaste åren ha försnillat omkring 10 miljarder zambiska kwacha (cirka 15 miljoner kronor). Sedan affären uppdagades har Anti-korruptionskommissionen i landet beslagtagit tillgångar för cirka 5 miljoner kronor som man misstänker har betalats från dessa medel. Igår genomfördes också en razzia på hälsoministeriet och ett 20-tal anställda är nu avstängda från sitt jobb i väntan på den statliga revisionsmyndighetens granskning av fallet.

Biståndet till hälsosektorn i Zambia ges genom en så kallad programbaserad ansats, där en grupp av givare, däribland Sverige, kollektivt stödjer en nationell plan för hälsosektorns utveckling. Tillsammans med det zambiska hälsoministeriet har man kommit överens om en femårsplan för sektorns utveckling som man sedan kollektivt finansierar. Finansieringen sker genom ett antal olika mekanismer där varje givare bidrar på det sätt som de finner lämpligt och byråkratiskt möjligt. Sida ger så kallat sektorstöd där man överför pengarna till hälsoministeriet i en klumpsumma. Dessa pengar läggs i en pott tillsammans med pengar från flera andra givare samt hälsoministeriets egna resurser. De svenska pengarna är inte öronmärkta utan får användas fritt av hälsoministeriet för samtliga ändamål som stödjer den nationella planen. Andra givare, som exempelvis USA, ger lite eller inga pengar direkt till hälsoministeriet utan finansierar specifika aktiviteter eller projekt inom planen.

En svårighet med sektorstöd, som är en allt mer vanligt förekommande biståndsform på Sida och hos många andra givare, är att pengarna är icke-öronmärkta. När de slussas in i hälsoministeriet blir de en del av den kaka som sen delas upp mellan samtliga aktiviteter som skall finansieras. Det är en viktig aspekt eftersom det ger mottagaren större frihet att själv prioritera vart resurserna skall gå och hur de skall användas. Samtidigt blir det med denna biståndsform svårt, ja omöjligt, att se vart just de svenska pengarna tar vägen. Vi kan inte veta exakt på vilken klinik, eller för vilket läkemedel, som våra biståndskronor använts.

När så korruption uppdagas blir därför alla givare som bidrar till den gemensamma potten drabbade eftersom det i teorin kan vara just "deras" pengar som försnillats. Och när pengar försnillats så måste man som biståndsgivare reagera för att se till att skattemedel inte hamnar på villovägar. När flera givare sitter i samma situation, det är inte bara Sverige utan även Europeiska Unionen, Holland, Storbritannien med flera som bidrar till den gemensamma potten, ja då blir det riktigt snårigt. Givarna har varierande krav på exakt hur man skall handla i händelse av korruption och det kan vara svårt att enas om hur man skall agera. Det får till följd det som nu precis händer i Zambia, nämligen att några givare väljer att skjuta upp utbetalningar, medan andra inte gör det.

De givare som inte ger pengar till en gemensam pott under hälsoministeriets kontroll, utan själva administrerar sina resurser, ser inte nödvändigtvis den pågående korruptionsskandalen som lika besvärande. Både UNICEF och USA har redan i lokala media lovat fortsatt stöd till hälsosektorn via de program som de själva administrerar och därmed har större finansiell kontroll över.

Som vid alla korruptionsskandaler, höjs omedelbart röster för ökad kontroll. Givare drar öronen åt sig och börjar ifrågasätta användandet av en programbaserad ansats där resurser samlas i en gemensam pott. En återgång till ett mer traditionellt bistånd, att givare finansierar individuella projekt, ter sig helt plötsligt inte osannolik. Problemet är bara att det projektbaserade biståndet representerar en omodern syn på hur stöd för utveckling skall bedrivas. Visst, projektstöd kan ge ökad direkt kontroll över resurser och det kan göra korruption mindre trolig. Men det sker på bekostnad av självstyre och kontroll hos mottagaren. Ett modernt bistånd måste våga ta risker. Ett modernt bistånd måste också verka för att mottagaren själv bestämmer hur pengarna bäst skall användas.

Den nu uppdagade korruptionsskandalen är beklaglig, men det går aldrig att helt skydda sig mot förekomsten av korruption. Så långt har de Zambiska myndigheterna tagit stort ansvar för att reda ut affären och se till att personerna bakom hålls ansvariga. Det mesta tyder också på att de system som finns på plats för att upptäcka och hantera förekomsten av korruption fungerar som de ska.

Självklart måste ansvar utkrävas om resurser försnillas eller tillskansas myndighetspersoner på olovlig väg. Men ansvaret skall utkrävas av medborgarna i mottagarlandet och det är positivt att se att strukturerna i Zambia tycks fungera - även om de säkert kan förbättras. Sverige har länge varit ett föredöme för en modern syn på biståndet inom hälsosektorn i Zambia Därför är det viktigt att Sverige inte slår in på den enkla vägen och tar steget tillbaka till projektbistånd så fort det blåser lite snåla vindar utan istället ser långsiktigt på utvecklingssamarbetet och stärker strukturer för ansvarsutkrävande i mottagarländerna.

Idag letar vi skribenter i följande ämnen:

Utrikesdeklarationen 2012

Terrorism

Politiker och ersättningar

Välkommen

Logga in

Logga in med Facebook

Fritt forum

Låt inte korruptionsskandalen i Zambia leda till att biståndet återgår till förlegade former

Om författaren

Länka till Blogg

Fritt forum

Bloggar om artikeln

Dagens populäraste artiklar

Newsmill seminarier

Newsmill-bloggen

Häglund har rätt om redaktörer

Om Newsmill

Newsmill-bloggen

Häglund har rätt om redaktörer

Vad är att Milla?

Prenumera på artiklar